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北京城市副中心:答好「二十年之问」 打造中国式现代化城市发展样板

时间:2023-11-30 14:46:02  来源:香港商报  作者:

大运河畔,水清岸碧,蓝绿交织,北京市行政办公区于通州区潞城镇北运河北岸临河而建,整个办公区建筑风格简朴庄重大气。11月初,随着北京城市副中心行政办公区二期工程各标段竣工验收,新一批北京市党政机关即将向副中心搬迁。

京杭大运河畔,北京城市副中心这座未来之城正加速崛起。

北京城市副中心三大人文建筑拔节生长——剧院形似「文化粮仓」,图书馆变身「森林书苑」,博物馆犹如「运河之舟」。三大建筑作为城市副中心「一带、一轴、两环、一心」规划格局的重要组成部分,已于近期竣工,即将试运营。

一枝塔影认通州——在京杭大运河北首屹立千年的燃灯佛舍利塔,见证了北京城市副中心运河商务区蝶变新生、快速成长的历程。作为城市副中心建设的先行区、示范区,中、农、工、建、邮储等大型金融机构齐聚于此,三峡集团、北京绿交所、普华永道、上田八木等名企云集,运河商务区已成为高精尖企业落地城市副中心的首选。

中国北京,长安街向东20公里,就来到了承担着探索推动落实京津冀协同发展、破解首都「大城市病」等重大历史课题的北京城市副中心——北京通州。

2023年,一场场关于如何答好「二十年之问」的思考与对话,萦绕在北京城市副中心人的心中。

2023年北京市「两会」期间,北京市委书记尹力在参加通州团审议时提出了「与深圳特区和浦东新区的发展历程相比较,北京城市副中心2016年启动,到2035年我国基本实现社会主义现代化,能否利用这20年时间把副中心打造成为具有国际影响力的现代化大都市?」的「二十年之问」。

6月下旬,在北京市新闻办召开的「北京市贯彻落实党的二十大精神」系列主题新闻发布会通州区专场上,北京城市副中心党工委常务副书记、管委会常务副主任、通州区委书记孟景伟表示,围绕发人深省、令人深思的「二十年之问」,通州区委在全区范围内开展了「大学习、大调研、大讨论,强素质、强作风、强效能」的「三大三强」活动,力求回答好「二十年之问」。通州将紧盯提升承载力,高标准完善城市框架;紧盯高精尖产业落地,又好又快做大经济总量;紧盯国家绿色发展示范区建设,持续擦亮绿色发展鲜明底色;紧盯京津冀协同发展,全力推动与北三县一体化高质量发展示范区建设提质提速;紧盯「民之所盼」,让民众最大限度共享发展成果;紧盯短板弱项,加快打造城市治理新典范。

据了解,以全力回答好北京市委提出的「二十年之问」为指引,当前的北京城市副中心正呈现出「投资强度持续加强、产业政策利好不断、营商环境持续升级、优质资源快速集聚、依法治区深入推进」的高质量发展态势。文/杨凌云

蝶变新生千年之城商机竞现

建设北京城市副中心,是北京建城立都以来具有里程碑意义的一件大事,对新时代北京的发展是一个重大机遇。

「十四五」期间, 北京城市副中心聚焦行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新「3+1」主导功能,打造数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业六大重点产业,重点布局十大重点产业功能区,联动运河商务区、行政办公区、文化旅游区、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇等十大重点产业功能区,构建「一轴一带」整体产业发展格局,未来将承接中心城市40-50万人口疏解,每年保持千亿以上投资,副中心总投资规模将达6000到8000亿元(人民币,下同),带动河北廊坊北三县地区发展,成为京津冀协同发展的桥头堡。

目前,副中心的「行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新」等主导功能已呈现勃勃生机。11月初,随着北京城市副中心行政办公区二期工程各标段完成竣工验收,预计新一批北京市党政机关即将向副中心搬迁,势必吸引更多优质资源向副中心聚集;地处副中心核心区五河交汇处的运河商务区,致力于打造成堪比「金丝雀码头」的运河金融城,现代金融服务产业链和总部经济发展态势初步形成;文化旅游区总规划面积12.05平方公里,环球主题公园每年吸引游客超千万人次,超高人气更是为副中心文旅产业赋予强大引力,并于近期吸引涵盖5大IP主题乐园的顶点公园和海昌海洋公园两大项目落地通州,为副中心文旅产业注入高质量发展新动力;张家湾设计小镇以「创新设计+城市科技」为产业定位,北京国际设计周、北京时装周、北京城市建筑双年展三大品牌活动永久会址相继落户;国家网络安全产业园区(通州园)作为工信部和北京市政府合作共建的国家级园区,是未来网络安全产业发展拓展地;同时,一大批数字经济、元宇宙等领域的优质企业相继落户,副中心科技创新产业生态不断优化。

当前,副中心产业引擎动力强劲,六大重点产业蓬勃发展,累计已落户央企和市属国企151家全区金融企业已超400家;科技创新动能更加强劲,2022年以来市级「专精特新」和国家级「小巨人」企业均呈现倍增态势,副中心设立的多元化产业基金总规模也已超过千亿元。

作为全国首批气候投融资试点地区和林业碳汇试点城市,下一步,北京城市副中心将加大力度深入推进国家绿色发展示范区建设,积极培育绿色发展新动能,全力打造副中心ESG绿色产业创新引擎;同时,副中心还将积极把握日前北京正式启动的全国首个数据基础制度先行区建设机遇,大力推进以数据为关键要素的数字经济发展。预计2030年,北京数据基础制度先行区将完全建成。届时,北京将汇聚高价值数据资产总量达到100PB,数据交易额达到100亿元,数据产业规模超过1000亿元。

日异月新大国新城拔节生长

自2016年5月27日,中共中央政治局召开会议,研究京津冀协同发展和规划建设北京城市副中心以来,在这片906平方公里的土地上,惊喜从未间断——2019年1月11日,北京市委市政府正式东迁,为副中心跨越式发展注入磅礴动力;2021年8月,国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》,为副中心发展释放政策红利; 2021年9月20日,北京环球度假区一期正式建成开园,开园即成北京文旅消费新地标,并在今年创下日迎5万宾客的佳绩;位于京杭大运河北首的运河商务区对标伦敦「金丝雀码头」,财富管理、绿色金融、货币经济、金融科技业态在副中心迅猛崛起;北京绿交所落地北京城市副中心,未来将建成面向全球的国家级绿色交易所;三峡集团、中石油、中国电力、华夏银行总部、首旅集团总部和路孚特、上田八木等一大批央国企、500强企业总部和外资机构加速集聚,为副中心经济发展持续夯实产业之基;北京城市副中心剧院、图书馆、博物馆等三大建筑落成竣工,让中外文明在大运河畔交响;我国在建最长盾构高速公路隧道、北京东六环入地项目将于明年建成通车,有效织补北京市行政办公区与副中心割裂的城市空间,建成后将成为副中心城市功能创新发展轴;北京国际设计周、北京时装周、北京城市建筑双年展三大品牌活动永久会址落地副中心,开启首都国际交往、文化中心建设的副中心时代;世界文化遗产、古老的京杭大运河经过持续治理,水清岸绿、鱼翔鸟栖,四季风光,旖旎交替,见证着北京城市副中心聚能成势、振翅腾飞……

自2017年以来,北京市全面加强对副中心在基础设施、城市管理、公共服务、生态环境等重点领域的投资建设,连续保持千亿元投资规模,北京城市副中心城市路网密度从2018年的3.5公里/平方公里增至2022年的4.4公里/平方公里,轨道交通从2016年的3条增加至当前的6条;森林覆盖率从2016年的28.5%提高到2022年的34%左右,大运河京冀段62公里实现旅游通航,国市控考核断面水质全部达到Ⅳ类及以上,城市框架全面拉开;17所市级优质教育资源以名校办分校或新建校区等形式批量入驻,5所市级优质医疗资源落户;PM2.5年平均浓度从2016年的80微克/立方米降低到2022年的33微克/立方米,城市功能品质显著提升,社会资本热情高涨。

依法治区为副中心高质量发展提供法治保障

「法治是最好的营商环境」。近年来,通州区不断加强依法治区制度建设,立足全面依法治区,进入全面深入推进、高质量发展新阶段。

入选「北京市2022年法治政府建设示范项目」的通州区「政务服务京津冀『区域通办』联动机制」,是通州区在依法治区方面取得的成功实践。通过这一机制,京津冀三地企业不出通州就可以实现639个政务服务事项「跨省通办」,1980个市级事项全流程异地办理,依法为企业发展提供巨大便利;北京市首家「公共法律服务企业法治体检中心」进驻城市副中心政务服务大厅,并推出「普惠式供给体检」项目,为园区企业及时提供政策解读和法律风险提示等服务;同时,加强规范涉企行政执法,建立包容审慎执法机制,做到「无事不扰、行权自律」。目前,副中心营商环境考评排名已进入全市第一梯队,企业满意度居全市第一。

当前,通州区正全力打造法治化营商环境,把改善营商环境举措贯彻到执法、司法、守法等各个环节,重点打造良法善治的一流法治营商环境,努力让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业;更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,依法保障副中心高质量发展,为奋力答好「二十年之问」、把城市副中心建设成为中国式现代化进程中的城市发展样板提供坚强法治保障。

商报观察:以一流营商政策答好北京城市副中心「二十年之问」

在如何答好北京城市副中心的「二十年之问」这一问题上,承担着招商引资、促进优质产业落地副中心重任的北京市通州区投资促进服务中心,用行动交出了自己的答卷。

「2018年,副中心建立了以「通八条」为引领的「1+N」产业政策生态体系,发布了综合类政策、系列产业专项政策,以及配套人才服务政策,吸引优质企业在副中心集聚,共享城市副中心发展红利。」通州区投促中心主任吴涛表示。

「通八条」是2018年底发布的《关于加快推进北京城市副中心高精尖产业发展实施意见》(简称「通八条」),是通州区招商引资政策的统领。其实施细则包含「前奖励+后补贴+企业服务」三大类政策文件,在企业入驻前期、后期均有相应的扶持,帮助企业发展。

对于新落户的优质企业,《通州区重点企业落户奖励实施办法》中明确了入驻奖励和用房补贴,属于前奖励政策,企业注册落地即给予奖励,加速企业落地生根。聚焦「优质企业以及通州区急需的短板企业」,对包括金融机构、总部企业、专业服务业企业、独角兽、上市公司、国家高新企业等在内的优秀企业给予相应的奖励。

惠企助企真金白银支持企业成长

「通八条」有很多政策颇具吸引力,尤其在金融、会计师事务所等香港传统优势产业方面,其鼓励政策极为优惠,包括:对新设立的持牌金融机构,最高扶持5000万元。对总部企业,最高扶持1000万元。对新迁入的主板上市公司,一次性给予最高1000万元的扶持。对独角兽企业,一次性给予最高500万元的扶持。对律师事务所、会计师事务所、战略咨询机构等专业服务型企业,一次性给予最高200万元的扶持。此外,对其他符合城市副中心产业发展方向的高质量迁入企业,也将给予一定比例的扶持。

自「通八条」系列政策实施以来,通州区投促中心积极为企业提供「全程代办」一站式服务,为通州区重点企业解决非京籍应届毕业生落户,为引进人才在保障住房、人才公寓、子女入学等方面提供全方位服务,确保企业引进来,留得住,发展好。按照「通八条」要求,通州已连续三年对150家企业给予扶持,累计扶持5亿元。其中,2023年对107家企业给予1.86亿元扶持。

2022年,通州陆续发布了一批产业专项政策,推动政策更新迭代,聚焦数字经济、先进制造、金融业、商务服务业、文化旅游业、现代种业等重点领域,是「通八条」政策的有力补充。

栽下政策「梧桐树」,自会引得「凤凰」来。「今年以来,由通州区投促中心负责的已注册招商目标重点企业285个,注册资金总额超117亿元,注册资金亿元以上的21个;截至目前储备在谈项目累计568个,预计投资总额约2040亿元,其中今年以来新增在谈项目107个,预计投资总额约232.85亿元。可以说,副中心已经成为广大企业投资兴业的热土。」吴涛表示。