9月5日晚，宁波下桥村召开村民代表会议，40多名村民代表商议菜市场租金分配方案。

记者走访的村子主干道上，36条“权力清单”漫画随处可见。新京报记者 金煜 摄

　　项目招投标管理、集体资产资源处置、村民宅基地审批……如今，在浙江宁海县多个行政村，这些重大事项都是村民自己说了算。

　　今年3月，宁海县427个村的上万名农村干部和村民领到了一本小册子：《宁海县村级权力清单三十六条》，以漫画形式阐述了包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程。小册子的制作方，宁海县纪委方面表示，流程均来自现有涉农法规政策，其意在规范农村干部的“小微权力”，帮助村民更好地实施自治。半年多以来，宁海县反映村干部问题的新信访量下降了八成以上，多位村干部表示，虽然因为程序更为透明而民主协商的过程增多，但因不再碍着人情办事，工作更为轻松，干群矛盾缓解。专家表示，此举也有助于防止村干部“小官巨腐”。

　　低保名额调整，未出现上访

　　据新出的36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节

　　宁海县力洋镇平岩村有800多人，来自五湖四海。今年，年轻的党支部书记张贤安碰到了一件棘手事。

　　平岩村不富裕，年集体收入仅4万元，贫困户挺多。今年，民政部门调整了给村里的低保户名额，从原先的43个名额下调为18个。

　　“任何一户低保被取消名额，都可能跑来我家(闹事)，因为他们觉得这就是你一人决定的。”张贤安说。

　　低保申请在过去的实际操作中，可能是村主任或村支书一人说了算，或顶多就在两委联席会议上通一下气即可，而根据36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节。

　　今年，针对低保事项，平岩村共进行了四次村民代表会议协商，40多名党员代表、8名两委会班子为每户人家打分、分类，最后定下了18人名单。

　　名单出来后，还是有两户人家跑到张贤安家里，希望帮其再“争取一下”，“我说现在这不是我一人决定的，是大家一起决定的，你要觉得比哪户人家更符合条件的，我们再重新召开会议。”

　　最终，此次分配低保并未出现大的矛盾，没有村民就此事上访。

　　村民参与“权力清单”梳理

　　权力清单所有内容都来自现有法律法规，清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程

　　36条“权力清单”是宁海县为基层村干部权力上的一道“枷锁”。实施“权力清单”的初衷，是为了在巨大民生工程投入背景下，规范村干部的行为。

　　“现在的村干部权力实在太大，有的村一年有几百万，甚至上千万元的工程，一人独揽大权，很容易犯错误。”宁海县纪委书记李贵军说。

　　去年以来，在新农村建设推进、涉农惠农项目落实下，宁海县的民生工程投入达到4.7亿元，如此巨额资金分配到146个村子，如果还存在“人情账”、“糊涂账”，重大事项依然还是村一把手做决定，则很容易出现问题。

　　最终出台的“权力清单”手册，是宁海县纪委与各县部门、乡镇上千人历时半年，召开上百次会议，数易其稿后的结果。最后提炼出36条“权力清单”基本覆盖农村主要村务工作的内容。

　　整个梳理过程也伴随着村民参与。宁海县纪委介绍，权力清单制作过程中，在村民代表会议上征求了20多个村子老百姓的意见，得到了普遍欢迎，“连手册封面的颜色都是村民自己挑的。”参与该工作的宁海县纪委宣教室主任严雪婷说。

　　“权力清单所有内容都来自现有法律法规，是把过去模糊不清的内容梳理。清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程。”李贵军说，“村民自治靠的是村规民约，我们就是帮助老百姓把这个写到村规民约里去，让老百姓都知道，这是村里面的章程。”

　　“纪委是搞基层党风廉政建设，主要是管好村干部，不插手村民依法自治。”李贵军说，“我们就是帮助村民搞好村务监督工作。”