5月29日，中央广播电台经济之声财经态度：系列评论《财经评论员看两会》第十一篇，专访工信部信息通信经济专家委员会委员、南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席专家王春晖教授。

“带动产业创新升级，如何布局新基建？”

主持人：政府工作报告中的相关部署，让人对“新基建”有了更多期待。提起基础设施建设，大家都知道它既体现出民生导向，又对经济社会发展具有乘数效应。那么，“新基建”都包括什么，它到底新在哪里？

王春晖：今年政府工作报告明确指出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

我以为，“新基建”与传统基础设施最大的不同在于，“新基建”是立足于高技术端，尤其是基于数字技术端的基础设施，“新基建”不仅是保障经济与社会正常、稳定和安全运行的新型公共服务系统，也是实现国家治理能力和体系现代化的重要保障。

”新基建“内涵所反映的本质属性是基于数字技术、智能技术和网络技术端的基础设施，新基建与旧基建相比，最大的特征有两个：首先，”新基建“是基于高科技含量与高附加值端的基础设施；其次，”新基建“本身是国家重要的基础性新兴产业，是一种具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新型产业，对经济社会发展和产业结构优化升级具有重要的保障和支撑作用，新基建既体现出民生导向，又对经济社会发展具有乘数效应，这就是为什么新基建如此之火。

主持人：加强新型基础设施建设对于扩大内需以及带动产业创新升级、加快转变经济发展方式具有怎样的意义？当前的形势下，有何特别意义？

王春晖：当前，对于我国来说，振兴经济的重要任务是扩大内需，扩大内需主要有两个办法，一是通过各种政策和措施，鼓励和刺激企业和民众加大市场消费行为，扩大国内的消费需求，二是进行大规模的基础设施建设，特别是加大新基建的投资。在当前疫情防控工作依然不可放松的前提下，短期内通过扩大国内消费需求拉动经济增长仍然受到诸多因素制约，因此当前最直接、见效最快、效果最好的办法就是启动大规模基础设施建设。

当前的形势下，为什么要推新基建？我注意到，疫情期间，市场经济活跃度表现最突出的是平台实体，如电商平台经济、工业互联网平台经济、社交媒体平台经济、数字金融平台经济、数字能源平台经济、交通出行平台经济、数字医疗平台经济、智能物流平台经济、数字文化与旅游平台经济等，当今已呈现出“无平台不经济”的趋势，但是平台经济的发展和繁荣必须以新一代移动通信（5G）、云计算、大数据、物联网、人工智能、工业互联网、区块链等新型基础设施为支撑和保障。

我认为，平台经济将以技术创新、商业模式创新为驱动，通过数据要素市场的资源共享模式，实现产业链的协同和融合，不断创新产业形态。因此，退有计划地构建新基建，将会带来几倍于投资额的社会总需求和GDP的 “乘数效应”，对于建设网络强国和制造强国，推动我国经济高质量发展均具有重大和深远的战略意义。在拉动投资方面，新基建与旧基建相比较，新基建更多的是通过提升效率来带动经济发展，这更合高质量发展的战略要义。

主持人：“不是大水漫灌，而是细水长流。” 目前看“新基建”也许从建设规模上难以和传统基础设施建设比肩，但通过对各个领域和产业的渗透融合，释放的能量将不容小觑。中国信通院报告显示，预计2020年至2025年我国5G商用间接拉动的经济总产出约24.8万亿元。从这个角度看“新基建”能给我们带来什么？

王春晖：实际上，“新基建”从建设和投资规模上看，均难以和传统基础设施建设相比拟，但是传统基建正在呈现出与新基建融合发展的新趋势，形成了基于信息通信基础设施、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级而形成的融合性基础设施。

以5G为例，5G网络属于新型公共基础设施“，其本身是各类“新基建”的基础设施，5G不只是新一代移动通信技术，更是一种全新的融合网络。5G拥有超高速、超低时延和超大连接的“三超”功能，势必开启新一轮信息产业革命，并构建和形成基于5G的生态产业链。中国的5G商用，将积极推动构建基于5G的全生态产业链，促进5G技术研发和产业化，促进系统、电子元器件、芯片、终端等产业链进一步成熟和升级。

在上游层面，将形成5G移动通信基础设施，主要包括网络规划、基站建设、传输网、承载网以及核心网建设等；在中游层面，将形成5G移动通信运营商服务，主要是网络建设，网络规划设计与维护，以及四大移动运营商的各项5G应用服务；在下游层面，将形成丰富的智能终端及应用场景，5G时代的智能终端范围不再局限于手机，应用场景将包括VR/AR、车联网、增强移动宽带、工业互联网、新一代智慧城市、远程医疗等。预计5G网络建设将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元。

主持人：两会期间，不少代表委员建议：“‘新基建’要避免传统基础设施建设遇到的问题，包括需求不足带来的过剩、基础设施与产业发展的脱节等等。”新基建该怎么建？如何积极稳妥布局？

王春晖：新基建怎么建设？我认为应当从三个方面考虑：一是从实际出发，二是尊重市场规律，三是避免重复建设，导致产能过剩。

首先，从实际出发，就要新基建建设的根本在于因地制宜。对于5G网络的建设和应用方面，应当重点在交通、制造、能源、娱乐、安防、家居、医疗、教育等行业融合应用，这样可以带动和催生众多新的应用场景，但在应用层面基本遵循了“二八定律”，即20%用于传统的消费互联网，80%用于物联网，尤其是工业互联网。

国家应当统筹规划5G网络的建设，并将其列为新型国家重大战略性基础设施，构建一张全程全网的5G基础网络。

其次，要尊重市场规律，新基建发展的市场有其自身的运行规律。投资者作为资本市场中的一分子在市场中进行博弈时，遵循其市场的运行规律是非常有必要的。尽管“新基建”具有助于稳投资、稳增长、促消费，是化解疫情不利影响，实现经济平稳有序发展的重要方法。

然而，如何抓住、用好这个机遇，需要从实际出发、找准着力点、有序推进，切忌一哄而上，盲目跟风，随意为之。

新基建的投资与建设，国家应当进行统筹规划，分门别类推进，必须强调有全局统筹，根据不同地区的经济、环境、资源分地区设置，但必须强化数据互通、标准体系和发展路线的统一。不能把 “新基建”变成了“新景观”，中看不中用。

第三，避免重复建设，导致产能过剩。当前，要警惕为了刺激增长而放松对过剩产能控制的倾向，避免过去几年化解过剩产能的成果付诸东流。以大数据中心的投资为例，我国大数据产业的发展存在两大问题：一是数据中心（IDC）的属性不清和盲目建设问题；二是数据资产管理与运营的安全与法律问题。

主持人：对于5G、大数据平台这些相对成熟的设施，以及人工智能、区块链这些还处于发展中的基础设施，怎么因地制宜、既有全局统筹、又分门别类地去推进？

王春晖：对于5G、大数据平台这些相对成熟的新基建设施，各地可以创造条件大力推广。需要指出，5G的组网架构分为非独立组网（NSA）和独立组网（SA），非独立组网标准主要是5G技术依附于4G核心网络，没有独立5G核心网，主要的应用的场景是eMBB（增强型移动宽带）。5G的独立组网能够降低对4G网络的依赖，是端到端的5G标准，不仅能够与满足eMBB，还能够实现URLLC（低时延高可靠）场景，并且5G独立组网可以根据应用场景提供定制化服务，从而满足各类行业用户的使用需求，还带来了全新的端到端架构。可见，5G的独立组网架构，才是真正意义的5G商用。

数据中心的建设应当以市场为驱动、服务为导向、软件为工具，真正实现平台即服务（Paas）、软件即服务（Saas）、数据即服务（Daas），按照国家供给侧改革的基本要求，优化数据中心的区位布局，合理配置资源，提升数据中心的四大能力，即实际运算能力、技术创新能力、应用服务能力、安全可控能力。

以人工智能、区块链等为代表的“新基建”属于新技术类型的基础设施，目前还处于创新发展过程中，比如支撑新一代人工智能的科研、教育和产业的发展，涉及人工智能的算法库、解决方案库、数据集（Data set 数据集合）及公共服务平台等创新基础设施的支撑，这些基础设施基于科研的创新型设施，应当由国家统筹规划和建设，特别是确保其供应链的安全按可控。可见，这类基础设施应因地制宜，不应盲目而上，避免重复建设对地方财政带来的负担。

主持人：“新基建”是一个系统工程，在推进的过程中，政府部门、市场、企业分别应该做好什么？

王春晖：“新基建”是一个系统工程，需要汇聚各方智慧和力量共同推进。在这一过程中，政府部门要有科学务实的发展规划，不断探索和创新监管方式，营造更加有利于创新发展的制度环境。要用好市场的力量，探索投融资机制创新，充分释放市场内生动力和创新活力，一定要让企业真正成为“新基建”的生力军。

一要根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设。创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。

二要着眼国内需求，以应用为导向，挖掘我国市场规模巨大的潜能，积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网，适应数字经济发展的新需求。

新基建作为系统工程，主要是提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，我建议：新基建的建设一定要围绕四个“坚持”：一是坚持以新发展理念为引领，二是坚持以技术创新为驱动，三是坚持以信息网络为基础，四是坚持面向高质量发展的需要，这四个“坚持“是各地发展新基建的战略导向。