9月27日，国家发展改革委、自然资源部、文化和旅游部等十部门联合印发的《全国特色小镇规范健康发展导则》（以下简称《导则》）提出，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化和旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

《导则》明确，在建设边界方面，规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，文化和旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。在空间功能方面，特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化和旅游“四位一体”。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。在质效水平方面，文化和旅游类特色小镇年接待游客量原则上不少于50万人次。

10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，保护传承弘扬黄河文化，打造具有国际影响力的黄河文化和旅游带。

《纲要》提出，推动文化和旅游融合发展，把文化和旅游产业打造成为支柱产业。强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。《纲要》还提出，要系统保护黄河文化遗产。开展黄河文化资源全面调查和认定，摸清文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产系统保护工程，建设黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗迹遗存实施抢救性保护。严格古长城保护和修复措施，推动重点长城节点保护。

《纲要》指出，规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里。要坚持“生态优先、绿色发展，量水而行、节水优先，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进”的原则，将黄河流域打造成为大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区。

综合各地文化和旅游部门、通讯运营商、线上旅行服务商数据，经文化和旅游部数据中心测算，10月1日至7日，全国国内旅游出游5.15亿人次，按可比口径同比减少1.5%，按可比口径恢复至疫前同期的70.1%。实现国内旅游收入3890.61亿元，同比减少4.7%，恢复至疫前同期的59.9%。游客满意度达85.5。假日市场总体安全平稳有序。

红色旅游持续升温。各地红色旅游景区景点和爱国主义教育基地纷纷推出系列活动，为游客奉上一场场红色文化盛宴。游客重温红色记忆、参访革命遗址、聆听红色故事，在旅游中感受家国情怀。文化和旅游部推出“为祖国庆生，看旅游巨变”宣传活动，长城、长征、大运河、黄河国家文化公园重要节点成为游客热门打卡地。

假日旅游近程化。受天气和局部疫情反弹影响，中远程旅游需求未能充分释放，假日旅游客流主要集中在省内，本地游、周边游、近郊游是主流。以短时间、近距离、高频次为特点的“轻旅游”“微度假”“宅酒店”受到游客青睐。一二线城市近郊的度假型酒店、高品质乡村民宿及主题乐园周边酒店预定火热，房车露营、周边自驾成为出游热点。

亲子游和研学游成市场热门。此次国庆假期是“双减”政策实施之后首个长假，亲子旅游、研学旅游需求集中释放。各地立足本地资源，精心组织各类文旅公共教育活动，取得了“寓教于乐”的良好成效。以亲子、家庭为主题的特色农庄、民宿、美术馆、博物馆等深受青睐。

文旅深度融合，产品和服务创新活跃。各地在做好疫情防控的基础上，推出一批具有地域和民俗特色的文化和旅游产品，新产品、新场景、新服务不断涌现，外地游客旅游和本地居民休闲融合成为较普遍的现象。国内各地博物馆、文化馆等公共文化场所推出线上线下展览活动。多地以传统文化为基础，融入现代创意，举办了丰富多彩的文旅活动。

10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省区，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

据介绍，国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。对于是否能够进入国家公园游玩，有关负责人表示，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。未来，国家公园可能倡导两种旅游方式，即自然教育和自然休憩。

有关专家表示，与自然保护区相比，国家公园将山水林田湖草沙冰作为一个生命共同体，并将这些自然区域承载的文化遗产、人文要素统筹考虑保护传承，同时肩负着生态扶贫、经济发展、改善民生等重任。这也表明，国家公园不是简单的无人区。国家公园的设立也是中国探寻整个人类如何与自然界一体化共处的新“试点”，未来它的成功经验对于在绿水青山与金山银山间找寻到平衡互利的交汇点来说，具有十分重要的指导价值。

10月13日，商务部、中央宣传部、文化和旅游部等24个部门联合印发《“十四五”服务贸易发展规划》。《规划》提出，要提升旅游国际竞争力，建立健全国家旅游对外推广体系，实施促进入境旅游行动。

在促进相关产业发展方面，《规划》提出，优化旅游产品结构，丰富优质旅游产品供给，打造一批入境游品牌和精品线路，提升中国旅游产品的国际竞争力和吸引力。进一步提升境外游客购物离境退税服务水平，增加退税商店。大力推进康养旅游发展，建设一批国家康养旅游示范基地。实施亚洲旅游促进计划，推动亚洲旅游品牌建设与营销推广。

此外，《规划》还明确提出实施促进入境旅游行动，丰富入境旅游适销产品供给，创新入境旅游新业态，提升入境旅游服务质量，进一步优化签证政策、通关措施以及提升境外游客在金融结算、证件使用、语言交流等方面的便利化水平。

10月14日，广西壮族自治区政府、文化和旅游部共建桂林旅游学院签约仪式在桂林举行。根据协议，文化和旅游部将从三方面支持桂林旅游学院的建设与发展。一是提升学校整体建设水平，帮助学校建成具有鲜明特色和显著优势的高水平文化和旅游应用型本科院校；二是提升学校服务发展能力，建成立足广西、服务西南、辐射全国、联通东盟的文化和旅游复合型、应用型人才培养高地；三是推动协同育人，畅通与学校信息沟通和工作对接渠道，搭建资源共享、项目合作及联合育人平台。

广西壮族自治区政府将在文化和旅游部指导下，大力支持桂林旅游学院建设和发展。一是支持学校高质量发展，在自治区一流学科、一流专业、一流课程等方面给予支持，帮助学校不断提升办学实力；二是支持学校人才队伍建设，支持学校大力引进和培育高水平人才，加强高素质“双师型”队伍建设，建设行业智库，打造一流的旅游教育高地；三是支持学校平台打造，指导学校申报和建设省部级重点实验室、协同创新中心，推动建设中国—东盟旅游人才培训基地、广西旅游数据中心等。

10月18日，广东省文化和旅游厅与中国铁路网络有限公司在广州签署合作框架协议，在推动“铁路+旅游”创新融合发展和智慧旅游、旅游信息服务、宣传推广等方面开展深入合作。

此次双方签署的合作框架协议将本着资源共享、互惠互利、共同发展的宗旨，共同发挥文化和旅游、铁路客运在客流规模、产业实力、数据应用、服务平台等方面的独特优势，加快形成铁路运输与旅游融合发展的新格局，为广东省文化和旅游业及全国铁路旅游服务发展注入新动能，更好地服务“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

下一步，双方将围绕合作协议内容，组织落实议定事项，依托中铁网络和铁路12306的“城市之窗”等平台，开展智慧旅游、旅游信息服务、宣传推广等方面的务实合作，切实把铁路在通达上的优势转化为服务地方旅游发展的有力举措，加快打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，助力广东文化和旅游强省建设。

10月20日，国家发展改革委印发的《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》提出，促进红色旅游高质量发展，打造全国知名湘赣边区域红色旅游品牌。

方案提出，加快完善交通基础设施和公共服务设施，构建方便快捷的跨省自驾旅游交通线路。围绕秋收起义、井冈山会师和湘赣革命斗争三条主线，串联湘赣边区域红色资源，举办红色文化和旅游节，开展“文化+旅游+教育”的红色研学游。依托知名景区、特色村落、生态休闲、田园观光等，建设一批乡村旅游精品景区、研学旅游基地、民宿客栈聚集区、自驾车营地等旅游综合体，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等融合发展。支持建立旅游项目库，吸引社会资本参与项目开发。支持湘赣边区域旅游景区创建国家高等级旅游景区。大力发展智慧旅游，实现“一部手机游湘赣边”。

方案还提出，加强革命文物保护利用，统筹推进长征国家文化公园和长征革命文物保护利用片区建设，推进革命文物集中连片保护利用。完善综合交通运输体系，统筹井冈山与周边韶山等地区红色旅游资源，常态化开行旅游列车。

10月20日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确了成渝地区双城经济圈建设的战略定位，即具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。其中，“高品质生活宜居地”包括大力推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，促进社会事业共建共享，大幅改善城乡人居环境，打造世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市群等内容。

《规划纲要》提出，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地，以高质量供给引领和创造市场新需求，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，激发市场消费活力，不断增强巴蜀消费知名度、美誉度、影响力。

在营造高品质消费空间方面，一是打造城市消费品牌。支持重庆、成都塑造城市特色消费品牌，打造国际消费中心城市。二是共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游资源，以文促旅、以旅彰文，讲好巴蜀故事，打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地。

10月21日，文化和旅游部会同国家体育总局编制的《滑雪旅游度假地等级划分》（LB/T 083—2021）行业标准（以下简称《标准》）颁布实施。

《标准》明确，滑雪旅游度假地为具有良好的滑雪场地资源，满足滑雪场所开发条件，能够满足游客以滑雪运动为主，兼具山地运动、户外运动、康养度假、休闲娱乐等旅游需求的度假设施和服务功能集聚区。《标准》将滑雪旅游度假地划分为国家级滑雪旅游度假地和省级滑雪旅游度假地，对滑雪旅游度假地的空间组成、滑雪旅游资源、规划建设、滑雪旅游设施及配套系统、旅游综合服务、区位交通、其他旅游配套基础设施、管理与安全保障等作出规范。

《标准》提出应具有地形、生态、气候、区位交通、发展潜力等综合条件优良的滑雪旅游场地资源，且无多发性不可规避的自然灾害风险；具有空间集聚的滑雪场地设施、户外休闲活动设施；以滑雪旅游度假为主，宜开展四季旅游；有一定数量的旅游饭店、特色民宿等住宿接待设施等。

消息来源：中国旅游报、文化和旅游部官网、商务部官网