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加快大兴水利工程建设之国家战略

时间：2025-05-12 12:55:15 来源：作者：谢首发

    水乃国之命脉，利万物而育民生。大禹治水“疏川导滞、钟水丰物”的智慧，铸就了中华文明“因水而兴”的基因。战国都江堰“深淘滩、低作堰”的工程奇迹，至今仍泽被天府之国。当前，面对全球经贸格局深刻调整、国内经济转型升级的关键时期，加快大兴水利工程建设，既是传承千年治水智慧的时代使命，更是统筹发展与安全、夯实国家现代化根基的战略选择。
一、以史为鉴，从大禹治水看水利工程的“国之大者”。
大禹治水，以“疏堵结合”之策化解洪水之患，奠定了华夏农耕文明的根基。历史反复印证：水利兴则天下定，水利废则民生危。战国时期“西门豹治邺”、“李冰建都江堰”，秦汉“关中八渠”、“龙首渠”，唐宋“圩田水利”、“捍海石塘”，无不是以水利工程建设推动粮食增产、人口增长、区域繁荣的典范。近代以来，三门峡、三峡等工程的建设，更深刻诠释了“水利是农业的命脉”、“水利是经济社会发展不可替代的基础支撑”的战略定位。在百年未有之大变局下，重温大禹治水精神，亟需以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，构建现代化水利工程体系，守护江河安澜、润泽华夏大地。
二、现实之痛，近10年旱、涝灾害倒逼水利工程必须补短板。
新中国成立、特别是党的十八大以来，我国水利建设取得显著成就，但对标“抵御百年一遇灾害”的要求仍存差距。数据显示，2013—2023年，全国因旱、涝灾害造成直接经济损失超4.7万亿元，年均受灾人口达亿人次。2021年河南特大暴雨、2022年长江流域极端干旱等灾害，暴露出部分地区防洪排涝能力不足、水资源调配体系不完善等问题。与此同时，国家在抗灾救灾中累计投入资金超万亿元，如2021年河南防汛救灾资金达140亿元，2022年抗旱保粮资金超30亿元。这些数据体现出既是“人民至上”的生动诠释，也折射出“重救灾轻预防”的被动局面。当前，全国仍有30%的耕地缺乏有效灌溉设施，20%的城市排水系统难以应对极端暴雨，中小河流防洪标准不足，10年一遇的河段占比超40%。加快水利工程建设，既是从“灾后应急”转向“事前预防”的关键抓手，更是以系统性工程减少灾害损失、守护民生底线的必须选择。
三、战略之机，以水利工程建设激活内需“强引擎”。
在世界经贸战持续升温、外需不确定性加剧的背景下，中央明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。水利工程建设恰好兼具“强基础、惠民生、利长远”的多重属性，是拉动内需的“黄金赛道”：
(一)超长产业链拉动效应。水利工程涵盖勘察设计、建筑材料、工程机械、生态环保等50余个细分领域，每投资1亿元可直接创造约1500个就业岗位，间接带动上下游产业产值增长2.5亿元。据测算，若未来10年新增水利投资4万亿元，可年均拉动GDP增长0.3—0.5个百分点。
(二)城乡融合发展纽带。结合“乡村振兴”和“城市更新”等国策，水利工程可同步推进农村灌溉“最后一公里”建设、城市防洪排涝“毛细血管”改造，实现“农田水利网”与“城市水网”互联互通。例如江苏的“活水润城”工程，通过河道整治、水系连通，既改善了农村供水条件，又提升了城市防洪能力，带动沿线土地增值超百亿元。
(三)水资源安全保障网。面对全球气候变化，我国水资源“时空分布不均、供需矛盾突出”的问题日益严峻。加快建设南水北调后续工程、大型灌区现代化改造、病险水库除险加固等项目，可构建“南北互济、丰枯调节”的水资源配置体系，为14亿人筑牢“水安全”防线。
四、实施之要，构建“旱能灌、涝能排、智慧管”的现代化水利工程体系。
（一）顶层设计：编制“全国水利工程建设十年规划”。
以“十四五”规划为基础，聚焦“三大空间”统筹布局。
   1、农田水利：重点推进150处大型灌区节水改造，新建1000处高效节水灌溉示范区，实现“藏粮于地、藏粮于技”。
   2、城市水利：在363个重点城市实施“海绵城市+智慧排水”工程，到2035年基本消除易涝区段。
    3、流域治理：加快长江、黄河、淮河等大江大河干流堤防提标建设，推进洞庭湖、鄱阳湖等重点湖泊生态修复，完善“江河—湖泊—城市—乡村”防洪排涝联动机制。
（二）资金保障：构建“政府主导、市场运作、社会参与”多元的投入体系。
   1、加大水利专项资金投入，将水利投资占GDP比重从当1.2%逐步提升至2%。
2、推广REITs、PPP等模式，引导社会资本参与灌区运营、污水处理等经营性项目。
    3、构建良性循环机制，探索“水权交易”、“生态补偿”等措施，实现水利工程“投入—运营—收益”的良性循环。
（三）科技赋能：打造“数字孪生+智能调度”的智慧水利。
   1、建立全国水利工程数据库，运用BIM技术实现全生命周期管理。
   2、建设流域洪水预报、水库联合调度等智能系统，将洪水预警时间从48小时提升至72小时。
   3、推广“光伏提水”“滴灌+物联网”等技术，让农田灌溉用水效率提升30%以上。
（四）融合发展：推动“水利+”产业升级。
    1、结合乡村振兴，打造“水利风景区”、“水美乡村”，促进农旅融合发展。
   2、依托南水北调等工程，建设沿线绿色经济带，带动京津冀、粤港澳等区域协同发展。
   3、同步推进河道整治与岸线生态修复，实现“防洪保安、水资源利用、生态景观”三位一体。
   4、有条件的地区，可引水入城，城中行舟，带动休闲旅游；绿化美化两岸，增强城市肺功能，形成两岸市场商气，助力城乡就业。
五、效益之基，算好“政治账、经济账、民生账”三本大账。
   (一)防灾减灾账：预计到2035年，全国水利工程可减少年均洪涝损失2000亿元以上，灌溉面积新增2亿亩，粮食产能提升1500亿斤。
    (二)经济发展账：水利工程每投入1元，可产生3—5元的经济综合效益，带动建材、机械、电力等行业产能消化，助力“双循环”格局。
    (三) 民生幸福账：农村自来水普及率提升至90%以上，城市内涝发生率下降60%，河湖生态环境明显改善，实现“水清、岸绿、景美”的宜居宜业愿景。
事在当代，功在千秋。从大禹治水的“疏川导滞”到新时代的“智慧水利”，中华民族的治水史始终与文明演进相伴相生。当前，加快大兴水利工程建设，既是对历史经验的深刻总结，更是对现实挑战的主动应对，它既能化解旱、涝灾害之痛，又能激活拉动内需增长之能；既能筑牢粮食安全之基，又能绘就城乡共美之景。国家应将水利工程建设作为″十五五″规划乃至未来更长时期的国家发展的核心战略，以“百年工程”的标准统筹规划、系统推进，让江河安澜成为民族复兴的坚实底色，让水润华夏成为中国式现代化的生动注脚。

谢首发
2025年4月27日

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