休闲之于人的发展、社会的发展具有积极而深远的意义，以城市为载体的休闲城市创建工作是一项利国利民的系统工程。推动休闲城市建设、完善休闲产品体系与服务质量，对于建设“美丽中国”、解决城乡二元结构、有效预防和化解社会矛盾体制等十八大三中全会的改革要点相切合，既有现实意义，又与未来紧密相连。

    2012年， 十八大报告指出，建设生态文明是关系人民群众福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

    2013年2月18日，经国务院批准国务院办公厅正式向社会发布《国民旅游休闲纲要》，提出保障国民旅游休闲时间，改善国民旅游休闲环境、鼓励开展城市周边乡村度假等一系列政策，必将进一步促进旅游休闲产业健康发展，为城市休闲和乡村休闲的发展创造了良好机遇。

    在五位一体的总领下，“美丽中国”实际上不仅仅是生态环境之美，更是生活之美、百姓之美、社会之美，“美丽中国”为我国文化服务、旅游休闲发展释放了巨大的需求，也对休闲产业发展提出了新的要求。因此，“美丽中国”将是紧密联系社会经济发展和休闲产业发展的核心理念，将加速休闲产业与其它产业的联动，提升休闲行业的服务质量，带动休闲产品的创新，增强国民生活的幸福感。在这个过程中，作为人类文明的象征和人类最杰出的创造物的城市，将扮演着重要的角色。

    近年来，国内很多城市打起建设休闲城市的旗帜，这些城市在以休闲为发展方向和建设实施中，一方面需要呼唤体系化的休闲城市理论指导，以解决当前休闲城市发展中存在的重主题轻主体、重口号轻落实、重建设轻管理、重实践轻总结、重硬件轻软件、重外来轻本地、重产品轻空间、重私人轻公共、重市区轻市域等问题；另一方面，需要从理论上宣传和贯彻城市休闲功能和休闲城市建设的作用与意义，从而扭转那些依然没有确立基本城市休闲理念、处于工业化快速增长和GDP主导的城市在规划与管理中看轻生活质量的提高、忽略城市品牌的塑造、忽视城市的休闲功能带来的整体城市竞争力下降的问题。

    鉴于此，无论从哪个层面都亟需一个站在客观、公众、科学的角度，对“休闲城市”这一城市发展现象做一个宏观评价和理性指导的机构与平台。顺应时代的要求，北京同和时代旅游规划设计院和浙江大学亚太休闲教育研究中心于2007年11月搭建了休闲城市发展的理论框架，形成了《中国城市休闲指数和休闲城市评估体系》的课题成果，其后由世界休闲组织作为指导机构，中国旅游研究院为学术指导机构，全国休闲标准化技术委员会、中国休闲度假分会作为长期主办单位，北京同和时代旅游规划设计院、去哪儿网进一步优化调整并采集数据，北京第二外国语学院进行成果研发，最终于2010年形成了“中国休闲城市发展综合评价”的全面成果，以此作为“中国休闲城市发展综合评价”的理论依据。

    （一）概念说明

1、城市休闲指数

    “中国城市休闲指数（CLI）”，是对城市休闲功能与发展状况的综合性测算，是对城市休闲系统的定量描述，是对不能直接相加的城市休闲化程度方面的复杂现象在数量上综合变动情况的相对测评。

    CLI采用客观评价与主观评价相结合的方式，通过指数的形式来反映一个城市的休闲环境、休闲条件、休闲经济的发展水平和公众对城市休闲的认知度。该指数由“休闲指标分析（LSA）”和“公众评价（MOA）”两部分组成。

    2、休闲城市

    在城市生活中，休闲活动普遍具有丰富的休闲设施。休闲产业在城市发展中占据重要地位，形成品牌，并构成强大的市场吸引力。休闲城市要符合宜居城市、人文城市、特色城市、和谐城市等多元的要求，环境适宜人居住，具备欢迎外来者的人文精神，本地传统文化要挖掘到位，最重要的是社会各方面和谐发展。

    对“休闲城市”的理解不能拘泥于形式和概念，需要从以下几个角度来审视其内涵。从人的需要角度看，休闲城市是以满足人的休闲需要为核心，又鉴于人对自我、对生活认识的终极需要和对休闲载体——城市的质量要求而发展的一种高级形态城市；从城市经济的角度看，是休闲城市中的生产要素（劳动力、资金、土地等）不断向休闲产业相关部门集中，且以休闲主体产业为核心的第三产业在城市经济结构中占绝对比例的城市。休闲产业是城市经济发展的支柱，在服务本地居民生活的基础上吸引外地游客，带来休闲设施、休闲活动、休闲产品的多样化、多元化与品牌化，以此影响并决定城市的功能定位和城市发展方向；从可持续发展的角度看，休闲城市是以人与自然、社会共生共融，以传承和发扬城市文化，以实现环境友好和生态文明为目标的宜居宜游、宜业宜乐的和谐城市。

    （二）评价基础

休闲城市指数发布和评选为连续的年度性活动，由全国休闲标准化技术委员会与中国旅游协会休闲度假分会主办，开放性地吸引每一个致力于完善城市功能、提高城市质量、创造城市品质的城市政府、企业、民间机构和个人共同参与，致力于推进中国城市休闲化进程和城市人全面而自由的发展、生活品质改善的全面进步。该活动得到了世界休闲组织的大力支持，中国旅游研究院为学术指导机构，北京蜗牛景区管理公司、中国旅游休闲网、百度旅游为该活动的协办单位。

    发布城市休闲指数是为完善城市功能、评价城市休闲化程度提供相对性定量指标，以年度的形式连续发布，已经形成了类似于城市竞争力指数的品牌影响。其目的并不表明城市本身休闲发展水平高低的绝对程度，而是表明在中国内地范围内哪个城市的休闲程度相对高一些，哪个城市相对低一些，以及出现这种差异的主要原因，并以此指导城市休闲系统的建设，实现城市的可持续和谐发展。

    中国休闲城市的评选，则是意识到休闲指数的指标体系在涵盖范围广泛的休闲需求，尤其是在涵盖城市休闲主体的基本需要方面需要进一步综合考虑，故该评价包括了定量评价、定性评价和标准评价三部分内容。其中，定量评价是根据城市休闲功能综合评价理论，构建分析模型，采集、甄选统计数据，纳入分析模型，得出分析结果；定性评价是在城市休闲指数定量数据的基础上，加入市场性评价和专家性评价，一方面从市场、从城市人对休闲需求的视角来补充主观评价，另一方面从专家对城市休闲建设的视角来补充专业评价；标准评价是对城市休闲标准化体系的贯彻和执行情况的评价，其所依据的标准包括《城市公共休闲服务与管理导则》、《城市公共休闲服务与管理基础术语》、《城市中央休闲区服务质量规范》、《度假社区服务质量规范》、《社区休闲服务质量导则》、《休闲农庄服务质量规范》等六项休闲国家标准。

    “中国休闲城市发展综合评价”从2010年开始第一次发布，即定位为每年举办的全国性、连续性活动，迄今已经成功举办了四届，受到了诸多城市的认可和肯定，让城市在完善城市功能、提高城市休闲化程度的道路上有据可依、有理可靠。“美丽中国”离不开“美丽乡村”、“美丽城市”，而休闲是让城市更“美丽”内在含义，因此，用评价指导实践，用经验指导发展，充分发挥我国休闲城市建设的后发优势，少走弯路，后来居上，推动我国休闲城市更好更快的发展。

    “美丽中国·休闲城市”2013中国休闲城市发展综合评价活动于2013年3月28日在湖南常德召开新闻发布会，同时在中国旅游休闲网开通官方网站。作为2013中国休闲城市发展综合评价的重要组成，2013 “美丽中国ž休闲城市”全国记者采风行活动共组织6批记者出访，到参评城市进行体验、采风，持续近6个月的线上活动吸引500万人次参与，网络综合浏览量将达到2000万，有效投票增至150万。采风专题和微博专题吸引微博发布及转发超过15000条，微信转发达到5000次。记者采风行、新闻发布会吸引了150多家媒体的积极参与和报道，平面媒体报道超过200篇，网络媒体累计传播达到1000频次。

    2013中国休闲城市发展综合评价成果

    2013中国最佳休闲城市：杭州、成都、南宁、宁波、烟台、苏州、秦皇岛、黄山、柳州、常德。

    2013中国特色休闲城市：北京，文化休闲之都。上海，时尚休闲之都。宜春，养生休闲之都。景德镇，陶瓷休闲之都。厦门，浪漫休闲之都。台州，山水休闲之都。三亚，滨海休闲之都。六盘水，避暑休闲之都。洛阳，宜居休闲之都。泉州，花园休闲之都。

    2013中国休闲小城：常熟、普陀、天台、郎溪、歙县、泽普、开县、郫县、宽甸、蓬莱。