12月11日，在中文版《烟草图册》（第四版）新闻发布会上，中国疾控中心控烟办相关负责人杨杰透露：由国家卫计委、中国疾控中心拟订中的全国公共场所无烟法规，拟严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》，将公共交通工具、室内工作场所，以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。国家层面的控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划（12月12日《新京报》）。

　　公共场所吸烟的危害与禁烟的紧迫性无需赘言。国家卫计委、中国疾控中心正在拟订全国公共场所无烟法规，公共交通工具、室内工作场所，网吧、餐厅等室内公共场所将纳入无烟范围。国家层面的控烟法规已纳入立法计划。这些表明了国家积极控烟的姿态与决心。但是，公共场所禁烟不仅是相关部门与全国人大的事情，而是需要全社会共同营造控烟氛围，形成控烟合力。一些地方出台地方控烟法规遭遇执行难也佐证了这一点。

　　从保护公众健康与公共环境的角度考虑，国家严禁发布烟草广告，开展了不少禁烟宣传。不少地方积极响应禁烟，出台地方控烟法规，这些都为公共场所禁烟创造了舆论氛围，但是由于相关规定本身不够完善，执行力不够，对烟草广告、公共场所吸烟现象，除了劝阻以外，并没有多大的强制约束力。从这个意义上讲，国家层面控烟立法，一要明确处罚细则，二要提高执行力。

　　我国作为世界最大的烟草生产国和消费国，《烟草控制框架公约》在中国已生效五年，我国承诺2011年1月9日起在公共场所全面禁烟。但是从各地的现实情况来看，禁烟令根本就是一纸空文。不说实质性禁烟未启动，烟草广告与禁烟宣传还展开了拉锯战，控烟形势十分严峻。在笔者看来，这除了立法缺位、执法不给力以外，也与烟草消费大环境有关。烟草消费是不少地方重要的税收来源。今年1月召开的全国烟草行业工作会上传出的数据显示：2012年烟草全行业实现工商利税8649亿元，同比增长15.7%；上缴财政7166亿元，同比增长19%。在前几年的“两会”上，针对禁烟呼吁，国家烟草局原副局长张保振曾回应说“禁烟影响社会稳定”，为烟草行业的垄断利益辩护。有的地方狭隘的创收思维作怪，一面宣传“吸烟有害健康”，一面默许烟草广告。有的烟草企业还以助学为名用希望工程打烟草广告。备受争议的谢剑平因为研究烟草“降焦减害”三次获得国家科技进步奖和国家技术发明奖并当选院士。工信部曾因一手发展烟草产业一手抓控烟引发“左右手互搏”的质疑。控烟的难度可想而知。

　　从长远来看，经济利益再重要，潜规则再多，也不能以牺牲民众健康与环境卫生为代价。办法总比困难多。营造控烟氛围十分必要。在这方面，机关事业单位等公共机构要率先禁烟，在工作场所、公共场所不递烟、不吸烟。引导社会潮流。因为在烟草消费潜规则里，公务人员特别是官员吸烟往往不用自掏腰包，公务人员烟草消费隐藏着不少腐败因素。南京“天价烟事件”与常州小镇1个月公务招待中华烟280条，就很能说明问题。

　　公共交通工具、室内工作场所，网吧、餐厅等室内公共场所100%禁烟，传递出一种控烟导向。地方公共场所控烟规定为国家层面控烟立法积累了经验,控烟立法确实势在必行。但是，要真正达到控烟目的，不在于怎么说，而在于怎么做。比如，创新政绩评价指标，督促政府逐步摆脱对烟草财政的依赖，为控烟提供动力支持。再比如，严格落实中央八项规定，加强财政预算约束，管住公款烟草消费腐败。提高控烟执行力，防止有法不依、有令不行。如果政府体现责任担当，如果更多地方像四川眉山东坡区那样要求公务员带头禁烟，全社会共同营造控烟氛围，构建健康的烟草文化，控烟不力的僵局或将被打破，控烟愿景或将可以实现。(叶祝颐)