一年5000亿元为何出不了一个诺奖

　　近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。根据全国政协的一份统计材料：2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，但我国真正世界级的科研成果和大师级的科学家还鲜有出现。巨大的科技资金到底流向了何处？

　　与此同时，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》获批，有专家称，这将意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。

　　“碎片化”令科研资源利用效率低

　　天河系列高性能计算机、探月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超级水稻……改革开放以来，863计划、973计划、国家自然科学基金等国家科技计划等取得了一大批举世瞩目的成果。

　　“但是我们也要清醒地看到，这些年科技计划、专项、基金的产出与国家发展的要求相比还远远不够，突出表现在科技计划碎片化和科技项目取向聚焦不够两个方面。”科技部科研条件和财务司司长张晓原说。

　　张晓原认为，长期以来，我国的各种科研计划针对不同的问题提出，分别由不同的部门管理。各部门之间缺乏沟通协调，由于计划的多头管理，各部门通气不够，条块分割造成资源配置碎片化，导致科研项目聚焦不够，项目多头申报。

　　数据:根据财政部的统计，近8年来，我国科技研发资金投入接近3万亿元，基础研究投入不到科研支出的5％，远低于创新型国家15％以上的比例。中国科学技术信息研究所的统计显示，我国每篇国际科技论文被引用次数平均6.92次，而这一数据的世界平均值为10.69次。

　　监管失控 “跑冒滴漏”严重

　　近年来，随着科研经费的增加，不少人把科研经费当作“唐僧肉”，“跑冒滴漏”严重，甚至有人想方设法中饱私囊，最终锒铛入狱。记者对近期一些典型案例进行了梳理：

　　虚列劳务费用 2010年9月至2011年6月，曾任北京邮电大学软件学院院长的宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间，伙同他人，以虚列劳务人员名单的方式，将国家科技重大专项中央财政资金68万元私吞。

　　收集发票冲账 原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的50％。

　　借壳套现 原浙江大学水环境研究院院长陈英旭，利用国家科技重大专项“苕溪课题”总负责人的职务便利，采用编制虚假预算、虚假发票冲账，编制虚假账目等手段，将国拨科研经费900余万元冲账，划拨到自己实际控制的“壳公司”账户上。

　　浙江大学一名教授说，学校对科研资金的管理态度，基本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，学校提取一部分管理费，剩下的基本上就是科研项目负责人说了算。

　　政府放手 杜绝“跑部钱进”

　　“科研经费腐败频发，跟现有的科研管理体制的行政化有关。”教育科学研究院研究员储朝晖表示，香港科技大学实现了经费和科研人员不见面的机制。行政人员为研究人员提供服务，研究人员不会与供货方接触，只需要向行政人员提出要求，经过评估后，行政人员实现其要求，行政人员对此还要留据备查，这种经费管理经验值得借鉴。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，需要建立学术同行评价机制，转变对研究人员的行政性考核，一改当前的量化评价指标。同时，取消科研提成制度，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，而是实行年薪制，“在国外，年薪制和终身教授制度、学术自治，是保障学术自由，激发学者科研创造活力的最基本制度”。

　　财政部教科文司司长赵路表示，在科技计划的管理上，政府往后退一步，不再直接管项目，分配项目经费、课题经费，杜绝“跑部钱进”。